مرحبا

هذا بودكاست "اللوبي وجماعات الضغط في أمريكا وحديثنا عن لوبي صناعة الأدوية والسياسة الخارجية وموقعهما في أمريكا.

يُعدّ اللوبي و جماعات الضغط من المفاهيم السياسية المهمة التي ازدادت أهميتها في صنع القرار في مختلف الدول على مر الزمن.

يُعدّ اللوبي أحد أقوى العوامل المؤثرة في سياسات الولايات المتحدة الأمريكية. إذ تعجّ دوائر صنع القرار في هذا البلد بلوبيات مختلفة تسعى لتحقيق مصالحها وأهدافها الخاصة. وعليه يُصبح الإدراك الصحيح للسلوك السياسي في الولايات المتحدة الأمريكية أمرًا شبه مستحيل دون معرفة طبيعة هذه الجماعات وآليات عملها.

انضموا إلينا للتعرف على أنواع اللوبي وجماعات الضغط وموقعها في أمريكا ضمن بودكاست "جماعات الضغط في أمريكا".

في الحلقات التسع الماضية تم تناول دور جماعات الضغط المختلفة في أمريكا.

في هذه الحلقة، وهي الحلقة العاشرة، نتناول دور لوبي صناعة الأدوية ولوبي السياسة الخارجية والدفاعية في هيكل السلطة في الولايات المتحدة الأمريكية.

يتألف لوبي صناعة الأدوية من شركات الأدوية، ومصنّعي المنتجات الصحية والمكملات الغذائية، وموزعيها وبائعيها. يُعدّ هذا اللوبي بلا شك، من أكبر اللوبيات في الولايات المتحدة، وهو يأتي بعد لوبي قطاع التأمين من حيث حجم التبرعات الانتخابية.

يعود تاريخ لوبي صناعة الأدوية إلى عام ١٩٠٦، عندما صدر أول "قانون سلامة الغذاء والدواء الفيدرالي". في ثلاثينيات القرن الماضي، شهدت العلاقة بين اللوبي والمشرّعين الأمريكيين فترةً مميزةً مع بدء الجدل حول إقرار قانون يُلزم الصيادلة بالحصول على شهادة صحية قبل بيع منتجاتهم، وعليه فقد اتخذ نشاط لوبي صناعة الأدوية بُعدًا تنفيذيًا.

بلغت هذه العلاقات منعطفًا حاسمًا في ستينيات القرن الماضي، هذه المرة مع إقرار قانون يُلزم بإقرار فعالية الأدوية وسلامتها وصحتها. أدّت كل هذه التطورات إلى تشكيل لوبي يُنفق مبالغ طائلة سنويًا على الضغط على المستوى الفيدرالي أو مستوى الولايات لحماية مصالحه.

بين عامي 1999 و2006 أنفقت جماعات الضغط في قطاع الأدوية أكثر من 982 مليون دولار للتبرع في الحملات الانتخابية. شأنها شأن معظم جماعات الضغط في الولايات المتحدة لطالما دعمت جماعات الضغط في قطاع الأدوية الحزب الجمهوري، حيث بلغت نسبة مساهماتها نحو 70%.

ومع ذلك، خلال الفترات التي سيطر فيها الديمقراطيون على الأغلبية في الكونغرس أو مجلس الشيوخ أو البيت الأبيض، تحول دعم جماعات الضغط نحو الديمقراطيين، واستفاد المرشحون الديمقراطيون من دعم أكبر من جماعات الضغط في قطاع الأدوية.

يُخصص جزء كبير من إنفاق لوبي قطاع الأدوية للضغط على المستوى الفيدرالي. يُوظّف الصيادلة أكثر من ألف لوبي محترف سنويًا، ويمارسون الضغط على جميع مستويات الحكومة تقريبًا، من الكونغرس ومجلس الشيوخ إلى البيت الأبيض.

الأمر الذي جعل حكومات الولايات أقل استعدادًا للتنازل عن مصالح هذه الصناعات. فعلى سبيل المثال، على الرغم من أن تسعًا من 20 شركة أدوية كبيرة في العالم تتخذ من الولايات المتحدة مقرًا لها، إلا أن أسعار الأدوية فيها مرتفعة للغاية وتفرض تكلفة باهظة على المواطن الأمريكي.

وفقًا للسيناتور الديمقراطي إدوارد كينيدي في يناير 2005، فإن احتكار صناعة الأدوية في الولايات المتحدة يفرض تكاليف إضافية قدرها 38 مليار دولار على الشعب الأمريكي سنويًا.

وقد ضغطت شركات الأدوية الأمريكية الكبرى العشرون بين عامي 1998 و2004، وإلى جانب مجموعتيها التجاريتين - الجمعية الأمريكية لأبحاث وتصنيع الأدوية ومنظمة الصناعات البيولوجية، التي تمثل شركات الطب الحيوي – ضغطت من أجل إجهاض أكثر من 1600 مشروع قانون كان من الممكن أن يجعل مستقبل هذه الصناعة بما يخدم مصالح المستهلكين.

بالإضافة إلى إجهاض مشاريع القوانين المعارضة، تمكنت هذه الشركات من طرح قضاياها الخاصة وتنفيذ العديد منها، مثل قانون حظر استيراد الأدوية من كندا.

بالإضافة إلى الكونغرس ومجلس الشيوخ، يتمتع لوبي صناعة الأدوية بنفوذ كبير في السلطة التنفيذية ووكالاتها. وتنفق جماعات الضغط التابعة لصناعة الأدوية مبالغ طائلة سنويًا للتأثير على إدارة الغذاء والدواء، ووزارة الصحة والخدمات الإنسانية، والمكتب التنفيذي للرئيس، ومراكز السيطرة على الأمراض والوقاية منها، والممثل التجاري للولايات المتحدة.

بشكل عام، يمكن القول إن جماعات الضغط في قطاع الأدوية نجحت في حماية مصالحها. تشمل هذه المصالح الحد من صرامة إدارة الغذاء والدواء الفيدرالية، ومنع الحكومة الفيدرالية أو حكومات الولايات من التحكم وتحديد الأسعار، والتأثير على الهيئات التي تؤثر على قوانين العمل والأعمال في قطاع الأدوية، وسن قوانين متسقة، ومنع أو تحديد سن قوانين مقيِّدة.

لوبي السياسة الخارجية والدفاعية الأمريكية هو مجموعة من الجماعات المحلية المؤثرة التي تسعى بشكل مباشر أو غير مباشر، إلى التأثير على السياسة الخارجية والدفاعية الأمريكية وصياغتها. ووفقًا للمادة الثانية من دستور الولايات المتحدة، يتولى الرئيس قيادة السياسة الخارجية والدفاعية للبلاد، وتقع مسؤولية تصميم وتنفيذ هذه السياسات على عاتقه، بالطبع بعد موافقة الكونغرس ومجلس الشيوخ وتحت إشرافهما.

ورغم أنه لوحظ أحيانًا أن الكونغرس ومجلس الشيوخ لعبا دورًا مباشرًا وبارزًا في تشكيل السياسات المذكورة، وتوليا عمليًا توجيهها، إلا أن صياغة السياسات الأساسية وتنفيذها يتم داخل الحكومة وجهازها التنفيذي.

منذ سبعينيات القرن الماضي، لوحظ أن نظام صياغة السياسات الدفاعية والخارجية، الذي كان مغلقًا نسبيًا ويهيمن عليه الرئيس، قد شهد تغييرات، وتحول تدريجيًا إلى نظام أكثر انفتاحًا وتعددية. وفي النظام الجديد، ورغم أن الرئيس لا يزال الطرف الرئيسي، إلا أنه يواجه حتمًا الكونغرس ومجلس الشيوخ ، و هناك بيروقراطية معقدة للسياسة الخارجية والدفاعية، وضغوط من الرأي العام، والجماعات المؤثرة، ووسائل الإعلام.

في النظام الجديد، لم تتوسع المجموعات المؤثرة في عددها فحسب، بل ازداد نفوذها أيضًا، منتقلةً من حالة سلبية إلى حالة فاعلة. وتمثل هذه المجموعات طيفًا واسعًا من الأفراد والطبقات الاجتماعية، من جماعات الشتات إلى الجماعات المحلية المستقلة، وقد عبّرت عن آرائها في معظم قضايا السياسة الخارجية والدفاعية الأمريكية، وتسعى إلى ممارسة أكبر قدر ممكن من النفوذ بما يتوافق مع مصالحها الخاصة.

يتكون لوبي السياسة الخارجية والدفاعية حاليًا من فئتين مهمتين: الجماعات العرقية وجماعات الشتات التي تسعى لتحقيق مصالحها العرقية والطائفية والتي نوقشت في حلقات سابقة، إضافة إلى مراكز الفكر الإيجابية التي أصبحت نموذجًا مهمًا في تحديد السياسات المذكورة وتنفيذها خلال نصف القرن الماضي.

تُعرف مراكز الفكر في الولايات المتحدة بأنها منظمة أو مؤسسة أو شركة أو مجموعة تدعم أفكارًا أو أهدافًا محددة ، بالإضافة إلى إجرائها البحوث في مختلف المجالات السياسية والاقتصادية والدفاعية والأمنية والاجتماعية وغيرها.

تسعى هذه المجموعات إلى تحقيقها وتطبيقها من خلال تقديم آراء الخبراء في شكل توصيات ونصائح وضغط. يعتقد رئيس مجلس العلاقات الخارجية ريتشارد هاس، أن "من بين العوامل المختلفة التي تؤثر في تشكيل السياسة الخارجية والدفاعية الأمريكية، يُعد دور مراكز الفكر دورا بالغ الأهمية ولا مثيل له".

من جانبه يعتقد أستاذ العلوم السياسية في جامعة ويسترن أونتاريو دونالد أبيلسون، أن "مراكز الفكر الأمريكية قادرة على التأثير بشكل مباشر أو غير مباشر على عملية صنع السياسات واتخاذ القرارات في البلاد، كما أن السياسيين مهتمون أيضًا بتطبيق توصياتها".

ووفقًا لمدير مؤسسة بروكينغز استراوب تالبوت، فإن "مراكز الفكر، من خلال تقديم تحليلاتها ونتائج أبحاثها، تساعد المجتمع السياسي في تصميم واعتماد سياسات جديدة، وتوفر الأساس لمراجعة السياسات القائمة وتغييرها".

لقد أدت الطبيعة اللامركزية للنظام السياسي الأمريكي، إلى جانب غياب الانتماء الحزبي والتدفق الواسع للموارد المالية من المؤسسات الخيرية، إلى نمو ملحوظ في عدد وتأثير مراكز الفكر على مدار نصف القرن الماضي.

وتاريخيًا، يمكن تقسيم ظهور ونمو مراكز الفكر إلى أربع فترات مختلفة:

الفترة الأولى: مراكز الفكر التي تعمل في إطار مؤسسات بحثية

بدأت هذه الفترة من أوائل القرن العشرين واستمرت حتى عام 1950. خلال هذه الفترة، وانطلاقًا من اهتمام وحماس المثقفين والأكاديميين الأمريكيين لإنشاء مؤسسات تتيح للخبراء والقادة من القطاعين الخاص والعام مناقشة القضايا العالمية والوطنية المهمة، تأسست مؤسسات مثل مؤسسة كارنيغي للسلام الدولي في عام (1990)، ومؤسسة هوفر في عام (1919)، ومجلس العلاقات الخارجية في عام (1921)، ومؤسسة بروكينغز في عام (1927)، ومعهد اينتربرايزفي عام (1943).

هذه المؤسسات، وغيرها التي أُنشئت خلال تلك الفترة، أعطت الأولوية للبحث العلمي المُفصّل، ولتثقيف القادة والرأي العام وتزويدهم بالمعلومات. ورغم أن أعضائها كانوا يُقدّمون المشورة للسياسيين، إلا أنهم تجنبوا التأثير المباشر على عملية صنع السياسات الحكومية في مختلف المجالات، بما في ذلك الدفاع والشؤون الخارجية.

بعد الحرب العالمية الثانية وصعود الولايات المتحدة إلى الصدارة العالمية وبداية الحرب الباردة، وجد قادة البلاد أنفسهم في حاجة متزايدة إلى رؤى وخبرات مراكز الفكر لصياغة وتنفيذ سياساتهم المتعلقة بالأمن القومي بشكل أفضل.

في ذلك الوقت، دخلت مراكز الفكر حقبة جديدة من النشاط، وأصبحت متعاقدة مع الحكومة. خلال هذه الفترة، وُلدت مراكز فكرية جديدة مثل مؤسسة راند، ومعهد هدسون، ومعهد أوربان. فوقّعت الحكومة الأمريكية عقودًا استشارية مع هذه المؤسسات.

بعد انهيار الاتحاد السوفيتي وثورة الاتصالات والانفجار المعلوماتي، بدأ عصر جديد من نشاط مراكز الفكر، وهو ما يُسمى بظهور مراكز الفكر المُؤيدة للمعارضة. خلال العقود الثلاثة الماضية، لم يتمكن أي مركز فكري من تحقيق الحضور الإعلامي الذي حققته مراكز الفكر المُؤيدة للمعارضة.

ومن خلال الجمع بين البحث السياسي وتقنيات التسويق العدوانية، برزت مراكز الفكر من الجيل الثالث على وجه التحديد كمجموعات مؤثرة وأحدثت تغييراً جوهرياً في طبيعة ودور مراكز الفكر.

خلافا لمراكز الفكر في الحقبة الأولى، التي اهتمت بالنقاش والبحث السياسي أكثر من التأثير السياسي، بذلت مراكز الفكر الموالية للحكومة جهودًا حثيثة لتغيير اتجاه ومحتوى عملية صنع السياسات الخارجية والأمنية الأمريكية بناءً على رؤيتها وأهدافها وانتماءاتها.

وقد دفعت هذه المراكز الفكرية إلى إدراك أهمية التأثير على عملية صنع السياسات الحكومية ووضعها على أجندتها. ومن بين مراكز الفكر المهمة في تلك الحقبة مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية ، ومؤسسة التراث، ومعهد K2 . إلا أن التحول في أنشطة مراكز الفكر لم ينتهِ عند هذا الحد. فبعد انتهاء ولاياتهم، بدأ الرؤساء في إنشاء مؤسسات لمواصلة سياساتهم وتشكيل مراكز فكرية. وهم يتحدثون في هذه الحقبة، عن مراكز الفكر التقليدية.

شكلت مراكز الفكر التقليدية، أحدث جيل من مراكز الفكر الأمريكية، مثل مركز كارتر ومركز نيكسون، الذَيْنِ أنشأهما رؤساء أمريكيون سابقون للحفاظ على إرثهم في السياسة الخارجية أو الداخلية.

تسعى هذه المراكز البحثية إلى تعزيز أفكار مؤسسيها من خلال إجراء البحوث ونشر نتائجها في مجالات السياسة والدفاع والأمن وغيرها.

بشكل عام، يمكن تقسيم عمل مراكز الفكر في الولايات المتحدة إلى أربع خطوات.

الخطوة الأولى هي إجراء بحوث قصيرة وطويلة المدى.

الخطوة الثانية هي طباعة ونشر نتائج البحوث والدراسات في شكل كتب وتقارير ومقالات،

في الخطوة الثالثة، وبعد نشر أبحاثها، تسعى مراكز الفكر إلى التأثير على عملية صنع السياسات من جهة، وعلى الرأي العام من جهة أخرى.

أما الخطوة الرابعة التي تسعى لتحقيقها مراكز الفكر فتتمثل في توفير الخبراء اللازمين للحكومة والهيئات الأخرى. وقد حددت مراكز الفكر آلية لتحقيق هذه الأهداف.

يُعد تأطير القضايا وتحديد أولوياتها، المهمة الأولى لباحثي مراكز الفكر.

في هذه المرحلة، تسعى مراكز الفكر إلى وضع قضاياها على جدول أعمال الحكومة أو الكونغرس من خلال اقتراحها والتأثير على رأي الحكومة أو الكونغرس بشأنها من خلال مناقشات ودراسات فورية.

ويتمثل شرط تأطير القضايا وتحديد أولوياتها في توفير المعلومات والتحليلات للنظام السياسي. نظراً لعدم توفر الوقت الكافي لأعضاء الحكومة أو الكونغرس لدراسة القضايا والبحث فيها، تتولى مراكز الفكر هذه المهمة، إضافة إلى توفير المعلومات، فهي تسعى إلى تطبيق أهدافها أو آرائها في السياسات ذات الصلة من خلال تحليلات متحيزة.

في المرحلة الثالثة من عملية التأثير على عملية صنع القرار في الهيئة التشريعية الأمريكية، تراقب مراكز الفكر العملية السياسية وتُظهر استجابتها عند الضرورة.

تُعد مراقبة العمليات السياسية التي تتبناها الحكومة أو الكونغرس، بالإضافة إلى صياغة القضايا وتوفير المعلومات والتحليلات، من أهم أساليب التأثير على مراكز الفكر. إذا تعارضت هذه العمليات مع أهدافها وآرائها، تتخذ هذه المراكز عدة إجراءات للتأثير على النظام.

فهي تحاول الضغط على الحكومة والكونغرس من خلال قطع التعاون، ونشر المواد ذات الصلة في وسائل الإعلام العامة وتصعيدها، وعرض وجهات نظر معارضة خلال الانتخابات، وعقد المؤتمرات وإلقاء الخطب العامة، ومناقشة القضية ودراستها في الجامعات، وإلقاء الشهادات أو إلقاء الخطب أمام اللجان الرئيسية أو الفرعية في الكونغرس ومجلس الشيوخ.

بهذه الإجراءات، تسعى مراكز الأبحاث إلى إجبار الهيئة الحاكمة الأمريكية على قبول وجهة نظرها المحددة. من هذا المنظور، تبدو مراكز الأبحاث وكأنها مجموعات مؤثرة، لأنها تستخدم جميع أساليبها لممارسة نفوذها.

من الأساليب المهمة الأخرى التي تؤثر بها مراكز الفكر على النظام الحاكم في الولايات المتحدة تزويد السلطة التنفيذية والكونغرس بالخبرة الحكومية. يتدخل خبراء مراكز الفكر بشكل مباشر في سياسات الحكومة والكونغرس وصنع السياسات بطرق مختلفة، ويسعون لتحقيق آرائهم وأهدافهم الخاصة. إحدى هذه الطرق هي تحمل المسؤولية في مجلس الوزراء أو غيرها من الهيئات التنفيذية الفيدرالية.

يذكر أن غالبًا ما يعمل العديد من المسؤولين الحكوميين في مراكز الفكر بعد انتهاء فترة خدمتهم. الطريقة الثانية هي القيام بدور المستشار في المجموعات الانتخابية (وخاصة الرئاسية)، والمجموعات الانتقالية، والمجالس الاستشارية للكونغرس أو الرئاسة.

إن حضور الفرد في ورش العمل أو الندوات التي تنظمها الوكالات التنفيذية الفيدرالية، بصفته أستاذًا أو خبيرًا، هو إحدى طرق تأثير مراكز الفكر على عملية صنع القرار في الولايات المتحدة.

كما يُعد إعداد وتقديم تقارير خاصة حول القضايا التي تهم الكونغرس أو الحكومة إحدى طرق التأثير على ممثلي الكونغرس أو صانعي القرار في البيت الأبيض. استخدام الأساليب المذكورة تمكّن مراكز الفكر الأمريكية، على عكس نظيراتها في دول أخرى، من التأثير بشكل كبير على صنع السياسات في الحكومة والكونغرس وعملية تنفيذها، بشكل مباشر أو غير مباشر، من جهة، وعلى تشكيل الرأي العام حول قضايا مختلفة.

حسنًا

عزيزي المستمع

إذا كنت تستمع إلينا، فهذا يعني أنك استمعت إلى الحلقة العاشرة كاملةً من بودكاست "اللوبي وجماعات الضغط في أمريكا"، ولهذا السبب، نشكرك من أعماق قلوبنا.

في هذه الحلقة، بينما تناولنا جماعات الضغط في صناعة الأدوية وجماعات الضغط في السياسة الخارجية والدفاعية، تحدثنا عن دور هذه الجماعات في بناء القوة الأمريكية وكيفية تفاعلها مع السلطة.

في الحلقة القادمة، سنقدم معلومات عن لوبي آخر يعد من أهم اللوبيات في أمريكا.

شكرًا جزيلًا لدعمكم

وإلى لقاء قريب وحلقة جديدة من بودكاست "اللوبي وجماعات الضغط في أمريكا"

في أمان الله.